“坚持党中央集中统一领导”这一重要论断，根植于先锋队政党的民主集中制建党原则，提炼于党在革命、建设、改革和新时代的伟大实践，是党的领导的最高原则，是共产党人党性的根本要求。

“党中央”这一称谓，来源于列宁的先锋队政党理论，其核心要义是一个高度纪律化且权力集中的领导集体。列宁认为，党不是松散的俱乐部，而是由职业革命家组成的严密组织，只有按照集中制原则建立的党才是一个“真正钢铁般的组织”。1912年，列宁领导布尔什维克党成立“中央委员会”。1917年，社会民主工党（布尔什维克）在中央委员会内设立政治局等核心决策机构，奠定了“党中央”的组织基础。1919年，列宁创建共产国际，次年起草《加入共产国际的条件》，提出“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的”。

中国共产党是按照民主集中制建党原则建立的先锋队政党。中共一大提出，“我们党承认苏维埃管理制度。”二大正式提出加入共产国际，并阐明党的性质“为无产阶级做革命运动的急先锋”。二大通过的党章规定，“全国代表大会为本党最高机关；在全国大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关”“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。五大将“中央执行委员会”改为“中央委员会”，把“党部的指导原则为民主集中制”写入党章。从此“党中央”的简称在党内固定下来。以后，七大把“四个服从”写入党章，强调“四个服从”最根本的是全党服从中央。可见，自列宁“中央委员会”的制度设计，到中共五大正式更名“中央委员会”，“党中央”这一称谓始终承载着民主集中制原则下强调党中央权威和集中统一领导的核心理念。

在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记问到：苏共早年在有二十万党员时能够夺取政权，在有二百万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近二千万党员时却丢失了政权、丢失了自己，这是为什么？他指出其中的重要原因：“苏共放弃了民主集中制原则，允许党员公开发表与组织决议不同的意见，实行所谓各级党组织自治原则”，党不再是先锋队而成了乌合之众。党的十九大召开后不久，他再次指出：“古往今来，世界上的大国崩溃或者衰败，其中一个普遍的原因就是中央权威丧失、国家无法集中统一。”

没有形成一个成熟的党中央是党在革命早期屡遭挫折甚至面临失败危险的重要原因，直到遵义会议开始确立以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的党中央领导集体，中国革命才走出危机。在革命斗争中，党坚持民主集中制，提出着重从思想上建党的原则，从1942年开始全党整风，使党在思想上、政治上、组织上达到空前统一和团结。习近平总书记曾形象比喻：电台的嘀嗒声就是党中央的声音。“嘀嗒嘀嗒”不只是通信，更是政治号令，全党全军闻令而动，确保革命力量的高度统一与胜利推进。党的十八大以来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央围绕全面从严治党和推进党的建设新的伟大工程，坚持和发展民主集中制，开启了强国建设、民族复兴的新征程。

党章规定，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。宪法规定，国家机构实行民主集中制的原则，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。可见，民主集中制不仅是先锋队政党的根本组织原则和政治纪律，同时也是社会主义国家的根本领导制度和运行准则。正如党在总结百年奋斗经验时指出的：“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。”

坚持党中央集中统一领导，最关键的是政治领导。坚持党的全面领导，最高原则是坚持党中央集中统一领导，必须确保党中央一锤定音、定于一尊的权威，确保贯彻落实党中央决策部署不折不扣。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，并最终落脚在“看齐”上，自觉同党中央对表，校准思想和行动。

坚持党中央集中统一领导，必须发展党内民主。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，“民主”保障党员和党组织充分表达意愿和有效发挥积极性创造性，“集中”凝聚全党的智慧和力量，达成行动一致。严格执行民主集中制，通过完善决策议事规则、强化前置调研与论证，保障科学决策、民主决策、依法决策。同时，通过监督执行与问效反馈，及时纠偏纠错，形成科学决策的闭环机制。

坚持党中央集中统一领导，必须健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制。完善党中央决策议事协调机构，健全党对重大工作的领导体制。严格执行向党中央请示报告制度，强化政治监督，深化政治巡视，查处违背党的路线方针政策、破坏党的集中统一领导问题，从制度上保障党的团结统一。

坚持党中央集中统一领导，必须锤炼对党绝对忠诚的坚强党性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。站在第二个百年奋斗目标新征程上，面对世界百年变局加速演进，“两个确立”是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，是全党全军全国各族人民的共同心愿。对党绝对忠诚不是抽象的，必须把牢政治方向、严守政治纪律、坚定理想信念、对党高度信赖，以实际行动坚决做到“两个维护”。

（作者系中国浦东干部学院党性教育研究中心主任、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

          转自《秘书工作》杂志社